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索??引??號 11370800004312503J/2019-23477 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市司法局 組配分類 通知公告
成文日期 2019-03-29    

濟寧市人民政府關于2018年法治政府建設情況的報告

發布日期:2019-03-29 17:10 字體:[ ]

2018年,濟寧市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,開拓創新,扎實工作,法治政府建設取得明顯成效,為全市經濟社會發展提供了堅實法治保障。現將濟寧市2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能情況

(一)明確政府職能定位。根據中央機構改革精神和省委部署,基本完成市級機構改革;相對集中行政許可權、鄉鎮(街道)行政管理體制、開發區體制機制、新舊動能轉換工作推進機制等重點領域和關鍵環節體制改革加快推進。

(二)強力推動“放管服”改革。全面對標學習江浙滬粵等地先進經驗,在全省率先將“放管服”改革明確為“書記工程”,市、縣均成立黨委、政府主要負責人任雙組長的領導小組,為“放管服”改革提供堅實組織領導保障。年內,先后制定出臺“六大工程”和“一次辦好”實施方案,公布17項改革任務,實施10個專項行動。

(三)深入推進簡政放權。全年分兩批削減行政權力186項,調整200項;組織開展行政審批提速專項行動,在前期審批時限已經壓縮一半的基礎上,現有行政許可辦理時限又壓縮了50%以上,市、縣行政審批事項承諾辦理時限比法定時限壓縮75%以上,平均辦理時限由21.1天縮短至4.6天,居全省前列。

(四)持續優化政務服務。在規范市、縣、鄉三級政務服務平臺規模和軟硬件建設標準的基礎上,圍繞增強為民服務功能,全面推行“五個一”模式,即政務服務大廳“一窗受理、集成服務”,民生領域“一鏈辦理”,政務服務“一網通辦”,政務熱線“一線連通”,貼心幫辦“一次辦結”。

(五)持續改善生態環境。全力抓好中央和省環保督察反饋問題整改,制定實施“四減四增”三年行動方案,關停燃煤機組15萬千瓦,“散亂污”“小鍋爐”實現動態清零。入選國家北方地區冬季清潔取暖試點市,獲中央獎補資金15億元。大氣環境質量持續改善,PM2.5濃度均值降至50微克/立方米,居“2+26”通道城市第2位。全面落實河長制、湖長制,強化重點流域水污染防治,國控省控斷面全部達標。生態修復成效明顯,治理塌陷地3.9萬畝,修復濕地10.4萬畝,治理水土流失9萬畝。

二、完善依法行政制度體系情況

(一)穩步推進政府立法工作。認真實施《濟寧市人民政府2017—2021年立法規劃》和《濟寧市人民政府2018年立法工作計劃》。嚴格程序規定,充分調研論證,努力提高精細化立法水平,按計劃高質量完成政府規章1件、地方性法規草案2件。

(二)加強規范性文件制定和監督管理。嚴格標準和程序要求,年內制定市政府規范性文件28件,向省政府和市人大各報備規范性文件28件,審查縣(市、區)政府報備的規范性文件74件、市政府部門報備的規范性文件23件;分三個階段對1979年1月1日以來的市政府文件及市政府辦公室文件進行全面清理,審查文件1825件,并將清理結果及時公開。

三、推行行政決策科學化、民主化、法治化情況

(一)嚴格遵守重大行政決策程序。健全完善重大行政決策合法性審查機制,對決策事項責任主體、報送要件、時限要求、出具合法性審查意見等各個環節從細從實作出具體規定。規范改進政府合同內部審查程序,有效預防了法律風險。

(二)充分發揮政府法律顧問作用。出臺《關于進一步加強政府法律顧問工作的意見》,組建“濟寧市政府法律顧問團”,形成了具有濟寧特色的“政府法律顧問+律師事務所+法律專家庫”(12+6+x)工作模式。年內法律顧問團參與市政府法律事務217次,有力促進了政府依法行政。

四、嚴格規范公正文明執法情況

(一)嚴格規范執法程序,加強執法隊伍管理。認真做好“三項制度”工作的組織實施,審核行政處罰4344項、行政強制185項。嚴把行政執法人員準入門坎,組織全市四年年審和新申領行政執法證件的執法人員參加網上培訓和網上考試,732人取得行政執法資格,考試合格率77%。

(二)推進“減證便民”,開展證明事項清理工作。按照“誰制定,誰清理”的原則組織各級各部門公布取消的證明事項清單,按照“誰實施,誰公布”的原則組織各級各部門公布保留的證明事項清單,并進行動態調整。印發《濟寧市人民政府辦公室關于取消一批證明事項的通知》,并報省司法廳備案。做好司法部“群眾批評—證明事項清理投訴監督平臺”的事項處理工作,對上級轉辦的5件問題線索全部按時核查整改。

五、強化行政權力監督情況

(一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。堅持重大事項向市委請示、向市人大常委會報告、向市政協通報,多次向市各民主黨派、工商聯和無黨派人士征求意見建議,增強民主監督實效,年內共辦理人大議案建議157件,政協提案636件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政機關依法出庭應訴制度,尊重并執行人民法院生效裁判。

(二)完善政府內部層級監督。印發《2018年度行政執法監督工作計劃》,出臺《濟寧市行政執法與刑事司法銜接辦法》,進一步構建監督合力。開展全市行政執法案卷評查和內部層級監督專項督查,受理群眾投訴舉報20起,全部辦結。《法制日報》以“督查督辦問責專治權力任性”為題進行了專題報道。

(三)強化監督執紀問責。全面建成市管干部、科級干部及重點崗位干部廉政檔案,加強市級重點項目推進情況的問責觀察,加大對相關建設單位、牽頭推進落實職能部門行政行為的監督。嚴肅查處發生在民生資金、土地征收、扶貧等領域的嚴重違紀行為,以及吃拿卡要、與民爭利等問題,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況

(一)加強行政復議工作。全面落實行政復議案件集體討論決定制度,完善案件審理機制,提高辦案質量。組織開展行政復議聽證觀摩和案卷評查案例研討,啟用“山東省行政復議應訴信息化辦案系統”,年內受理復議申請160件,審結124件。

(二)強化行政應訴工作。開展全市行政機關負責人觀摩行政訴訟案件庭審活動,建立全市行政機關負責人出庭應訴情況通報制度,行政機關負責人出庭應訴率持續提升,年內達到78.11%。年內共辦理以市政府為被告(被申請人)的案件174件,其中行政訴訟案件147件、國家賠償案件2件、民事訴訟案件3件、以市政府為被申請人的行政復議案件22件。

(三)促進仲裁工作發展。成立電子商務糾紛仲裁中心和“一帶一路”國際商事仲裁中心,豐富案件多元化處理途徑。加強仲裁力量建設拓寬仲裁宣傳渠道開展仲裁“兩化”試點,仲裁案件數、標的額持續增長。年內共受理案件1389件,同比增長12%;受案標的額達47.96億元,同比增長50%。

(四)鼓勵和支持人民調解工作。全市鄉鎮街道專職人民調解員覆蓋率達81%,人民調解隊伍建設逐步加強。探索實行“3+N+1”矛盾糾紛團隊協作化解模式,升級“濟寧智慧民調”系統功能,系統在線率使用率不斷提高,年內全市共調處矛盾糾紛10245件,有效維護了社會和諧穩定。市、縣、鄉三級公共法律服務實體平臺實現全覆蓋,普遍建立律師代理申訴制度,公共法律服務供給能力得到顯著提升。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

(一)強化法治教育培訓。落實領導干部任前法律考試和憲法宣誓制度,加強領導干部依法行政專題培訓,將法治建設內容列為各級黨校培訓必修課程,在市委黨校主體班次的教學計劃中單列憲法法律、依法行政內容,從“入口”處引導行政機關人員增強法治觀念。研發濟寧市國家工作人員學法用法考試平臺,年內注冊人數達到18萬。

(二)加強法治政府宣傳和理論研究。在《濟寧日報》刊登“法治政府·政府法制”專版12期,在大眾報業主辦的《城市信報》開辟“政府法制”專版24期,在濟寧廣播電臺播出“法制之聲”欄目24期。編輯出版《濟寧政府法制》期刊2期,制發《政府法制信息》28期。

八、完善法治政府建設推進機制和組織保障情況

(一)統籌謀劃法治政府建設。市政府定期召開常務會議、市長辦公會議,專題研究法治政府建設工作,安排部署相關任務。全市法治政府建設工作領導小組制定《濟寧市2018年法治政府建設工作計劃》,加強統籌協調,強化督導落實。嚴格執行報告制度,向省政府、市委和市人大常委會呈報《關于2017年度法治政府建設情況的報告》并向社會公開。

(二)強化考核評價。將法治政府建設納入全市經濟社會發展綜合考核體系,科學設置考核指標,明確考核內容、標準和要求;將各縣(市、區)、市直部門單位全面納入考核范圍,及時督導通報,注重考核結果運用,有效推動工作落實,各級領導干部及其工作人員的法治意識明顯增強,依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平進一步提升。

 

 

                                                                           2019年3月29


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