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索??引??號 113708007381606177/2019-23447 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市農業局 組配分類 通知公告
成文日期 2019-03-28    

濟寧市農業農村局2018年法治政府建設情況報告

發布日期:2019-03-28 10:30 字體:[ ]

 

濟寧市人民政府:

我局法治政府建設工作在委市政府的正確領導下,在市司法局指導下,認真貫徹執行濟發【2016】28號文件《濟寧市法治政府建設實施綱要(2016—2020)》精神,全面推進農業依法行政和法治政府建設工作認真實施鄉村振興戰略,堅持以產業興旺引領鄉村振興,深入推進農業供給側結構性改革,著力培育農業新動能,加快創新農村體制機制,大力發展生態環保農業和智慧農業,積極推進我市農業新舊動能轉換和農業“新六產”發展,鄉村振興戰略扎實推進,為推動我市現代農業發展、維護人民群眾切身利益出了積極貢獻,現將我局2018度法治政府建設情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能情況

市農業農村局黨委高度重視法治政府建設工作,成立了以局長為組長,其他局領導為副組長,科(室、站)主要負責人為成員局依法行政領導小組,領導小組下設辦公室,由局政策法規科長兼任辦公室主任,統籌協調局法治政府建設工作,每年年初的局黨委會、黨委擴大會、全市農業工作會議都專門對局依法行政工作進行了部署;依法清理并建立了市農業農村局行政權力清單和公共服務目錄,主動精簡和下放行政權力,優化權力運行流程,提高權力運行效率,主動和派駐紀檢組聯合加強權力運行監督和風險防控。截止到目前,共整理行政權力133項,其中行政審批2項,行政處罰104項,行政獎勵4項,行政監督11項,行政強制7項,其他行政權力5項。為規范行政審批規范化建設,制定了行政審批服務指南和業務手冊,2018年無行政審批事項辦理。

二、完善依法行政制度體系建設情況

根據市政府(2016—2020年)《濟寧市法治政府建設實施綱要》通知要求和我局工作實際,制定了《濟寧市農業局黨委會議事規則》《濟寧市農業局局長辦公會議事規則》《濟寧市農業局重大行政決策程序規定》、《濟寧市農業局規范性文件管理制度》《農業項目督導檢查工作辦法》專家庫組建及管理辦法 》等30多項規章制度,形成了較為完善的制度體系,有力地促進了依法行政的制度化、規范化建設。為了創建文明城市,2018年,我局專門制定了《濟寧市到2020年化肥使用量零增長行動方案》、《濟寧市到2020年農藥使用量零增長行動方案》、《濟寧市農作物秸稈綜合利用技術導則》、《濟寧市農業局放管服工作方案》、《2018年濟寧市農資打假治理行動實施方案》、《關于構建政策體系培育新型農業經營主體的實施方案》等規范性文件,聯合工商行政管理、公安、質監、食品藥品監管等部門重新修訂完善了制定了【關于印發《濟寧市禁止銷售使用劇毒高毒農藥的規定》的通知】,為我市的農藥正規化管理提供了法理依據。

三、推進決策科學化、民主化、法制化情況

局黨委及班子成員牢固樹立法治化、民主化意識,重大事項都是公眾參與、群眾監督、黨委集體研究決定;一是健全農業法治建設工作機制。認真研究、推動農業工作領域法治建設,強化全員法治意識,依法全面正確履行監管職責。我局推行了農業部門法律顧問制度,做好應對行政復議和訴訟工作。二是完善依法科學民主決策機制。進一步改進完善議事規則和決策程序,建立“三重一大事項”及“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查工作機制,進一步提高決策民主化、科學化水平。三是全面推進政務公開,優化政務服務環境,落實好“一窗受理,集成服務”工作;重點做好涉農補貼、重大農業項目、行政處罰等事項的常態化、定期化公開,確保人民群眾知情權,廣泛接受社會監督。四是落實“一次辦好”為民服務事項清單,按照市放管服指揮部要求,梳理出農業農村局“一次辦好” 5項,其中,行政許可1項,公共服務4項; “零跑腿”2項,“一次辦好”事項和“零跑腿”事項全部進駐市為民服務中心,實現網上辦理

四、健全行政執法體制機制情況

(一)建立完善了農業行政執法三項制度

市農業農村局根據濟政字【2017】114號文件的精神,嚴格依照“依法有序、科學規范、便捷高效”的原則,堅持“高標準、壓責任、求實效”工作思路,全面推行行政執法三項制度工作有序深入地開展,編制印發了濟寧市農業農村局行政執法三項制度共21個制度200頁的農業行政執法三項制度匯編;加強以建設“綠色農業、規范執法、”為目標,逐步形成了“3+2+1”的農業執法制度體系,即“3個實施辦法”:行政執法公示實施辦法、全過程記錄實施辦法、重大執法決定法制審核實施辦法;“2個平臺”:依托門戶網站搭建執法公示平臺,“1個任務”:完成 “農業行政執法證據標準”重點任務;制定了農業執法公示清單、音像記錄事項清單、法制審核目錄清單、法制審核人員培訓制度等系列配套文件,強力推進了行政執法體制機制建設。

(二)主動作為,創新農業執法方式,建立了多部門協作的聯合執法制度。

為了提高農資打假辦案的效果,我科主動和市公安局、市“雙打辦”、市工商局、市商務局、市電視臺等多家單位合作,建立完善了協同辦案機制;每年春季,我局都牽頭組織召開一次農資打假聯合會議,充分發揮合力,實現案件資源共享、信息互通,搜集第一手證據資料,以提高農業執法的效率。

五、強化對行政權力的制約和監督情況

(一)強化對行政權力的監督制約,做到了依法行政公開透明

一是狠抓執法監督制度化。認真執行持證上崗、執法公示、大要案備案、執法情況定期報告等基本制度;二是嚴格規范辦事程序和議事規則,每年年初局黨委局班子成員、局領導與分管科(站)長簽訂《反腐敗和黨風廉政建設責任書》,進一步明確了局屬各科(站)職責和權限,強化了責制的落實。對農業局的重大事項實行集體討論、黨委研究決定 落實過程執行“誰辦理,誰簽字,誰負責”,鏟除了滋生腐敗的土壤

(二)制定事前事中事后監管制度

目前濟寧市農業農村局行政執法效率顯著提高,將紅黑名單定期上報濟寧信用辦,完善公示平臺建設,突出平臺的監管與服務屬性,企業信息全部公開透明,通過公示平臺,使廣大公眾對企業誠信情況一目了然。充分發揮企業信用約束機制,切實加強和改進事中事后監管。不斷完善“雙隨機”抽查機制,綜合運用提醒、約談、告誡等手段與社會信用體系相銜接,落實失信聯合懲戒和黑名單制度,防范市場風險,有效發揮聯合懲戒機制作用,構建社會共治監管格局。

(三)自覺接受人大政協和派駐紀檢組的監督,農業局的重大事宜做到了“陽光決策”

一是主動加強與市人大代表、政協委員的聯系,認真處理代表建議,自覺接受代表評議,在人大、政協的監督下依法、規范、高效開展工作。二是扎實做好人大、政協代表議案建議辦理工作。我局制定了《濟寧市農業農村局2018年議案提案分工一覽表,明確了辦理科(站)和辦理時限,,落實專人跟進督促,專題聽取辦理情況匯報,及時解決辦理中遇到的問題;三是自覺接受派駐紀檢組的監督指導,重大活動和重要會議,都邀請派駐紀委書記參加,用完善的監督機制預防了腐敗的產生。

(四)落實農業部門執法監管職責、切實履行監管職能,維護好廣大農民群眾的合法權益

2018年,市農業農村局著力開展了三大行動:一是開展農資打假專項整治行動。在春秋兩季農資使用旺季,突出重點品種、重點地區、重點市場和大案要案查處,堅持集中整頓與長效監管相結合、打擊處理與引導行業自律相結合、明查與暗訪相結合、突擊性檢查與經常性檢查相結合,聯合公安、質監、工商等部門,查處一批制售假冒偽劣農資的違法分子,整頓和取締違法經營門店,確保我市農資市場穩定。二是開展高毒劇毒農藥專項整治行動,提高我市農產品質量安全。制定出臺《高度劇毒農藥管理辦法》,在市域范圍內全面禁止生產、銷售和使用高毒劇毒農藥;采取市、縣聯動的辦法,組織專門執法力量,集中打擊違規生產經營使用高毒高殘留農藥行為,推廣綠色防控和高效、安全施藥技術,推進農業綠色生產。三是落實好“雙安雙創”工作,推進我市整建制創建國家級農產品質量安全市。加大農產品質量監督抽檢力度,增加抽檢頻率,擴大覆蓋面,采取聯合執法、檢打聯動等,切實提升我市農產品質量安全執法水平。

六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況

我局在健全矛盾糾紛多元化解機制方面做到了以下五點一是建立健全了農業信訪領導機構,市農業農村局成立了以局主要負責人為組長的群眾工作信訪工作領導小組,設立了農業信訪辦公室,明確了專、兼職信訪工作人員,做到了一把手負總責,分管領導靠上抓,形成了高效協調的工作運行機制;二是建立了局領導干部接訪日制度。局主要領導定期聽取群眾工作和信訪工作情況匯報,堅持每月接訪一天,處理一件農民群眾最關心的信訪問題。分管領導定期召集有關人員分析信訪形勢,研究措施,及時處理信訪案件;三是實行局領導包案制度,組成專門班子,深入基層解決問題實行信訪督查,對初訪、集體訪、領導批示件和上級轉辦件認真加強督促檢查;四是對信訪案件實行“三定三包”制度,即定包案單位、定辦案人員、定結案時間,包調查、包處理、包做思想工作,做到有訪必查、有錯必糾,使信訪事項件件有著落,事事有回音;五是實行了信訪工作領導小組和法律顧問溝通機制,我2017年8月聘用了法律顧問,凡是農業信訪案件,局信訪工作領導小組和法律顧問互相溝通,共民研究,保證了矛盾糾紛的合理解決

七:全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

(一)加大農業法律法規的學習和宣傳、提高全局工作人員的依法行政意識

圍繞農產品質量安全、農資打假、農村土地承包經營權流轉、惠農政策等重點工作,以“3·15”“12·4”法制宣傳日為契機,通過送法下鄉、放心農資下鄉進村等多種形式,大力宣傳《農業法》《農業技術推廣法》《農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》《農村土地承包法》《農藥管理條例》等農業法律法規,通過全局的普法考試,全局人員大力學習法律法規,切實提高全局人員的學法用法意識和法律法規觀念,營造依法治農、依法興農的良好氛圍,為農業農村部門依法行政夯實法律基礎。

(二)強化制度保障,提高依法行政水平

近年來,我局各科(站)修訂完善了本科站的《工作規則》,制定了《市農業農村局重大行政決策程序規定(試行)》,系統規定了行政決策的原則、范圍、程序和責任追究辦法,凡屬重大事項、大額開支或涉及全局性的工作,都必須召開局黨局長辦公會進行研究;對重大農業項目建設、農業發展規劃制定等重大事項全部召開專家論證會進行研究論證。三是規范權力運行制度。近幾年,相繼制定了《市農業農村局財務管理辦法》、《農業項目管理辦法》、《農業局工作制度匯編》《黨委會議制度》 “三重一大”事項議事制度》領導干部廉潔自律規定》 公務活動管理辦法》 機關值班工作規定》 農業項目督導檢查工作辦法》 專家庫組建及管理辦法 》《等近30余項規章制度,進一步加強了權力制約和監督。四是政務公開制度。通過農業、政務公開欄、電子顯示屏、新聞媒體等多種渠道公開農業政策法規、辦事指南和工作動態等政務信息,大力推進陽光政務。

八、組織保障和落實機制情況

強化組織領導,高位推進依法行政。局黨高度重視依法行政工作,落實好每年至少召開一次專題會議研究依法行政和行政執法工作制度我局全面梳理了本局的行政權力清單,建立了責任清單動態管理機制,優化了權力運行流程,強化了行政權力的監督和問責,并將依法行政和法治政府建設納入日常工作的考核管理當中,突出依法行政與普法宣傳相結合,法治政府建設與便民、為民相結合,有效實現了法治建設和日常工作的互通互動

順時者強,順勢者興。進入2019年,我們昂首跨入鄉村振興新時代,“三農”發展的總目標和總路徑更加清晰;下一步,我們將繼續在市委市政府的正確領導下,在市司法局的指導下,加強市農業農村部門的法治政府建設工作,強化依法行政監督不放松,以打造我市鄉村振興的齊魯樣板為目標,緊緊抓住鄉村振興這個“牛鼻子”,切實推動我市農業農村工作發展向發展方式優、生態環境美的目標前進;力推進法治政府制度化、程序化建設,提高農業管理科學化水平銳意進取,開拓創新,努力推進鄉村全面振興,譜寫新時代濟寧農業農村發展新篇章

 

 

                                 濟寧市農業農村局

                                 2019年3月25日

 


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